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基于企业集群整合的高新技术产业园区建设研究——以天津滨海高新

作者:admin     发布时间:2021-07-09 05:11 点击数:

  基于企业集群整合的高新技术产业园区建设研究——以天津滨海高新技术产业园区为例.pdf

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  基于企业集群整合的高新技术产业园区建设研究——以天津滨海高新技术产业园区为例

  第7期(总第296期) 财经问题研究 Numb盯7(Q虬哪l‰alNo.296) 2008年7月 Re嘲rchonFiⅡandaland跏nolIlicIss哪略 July,2008 基寸企业集群整合的 高新技术产业园区建设研究 ——以天津滨海高新技术产业园区为例 安德洪,罗永泰 (天津财经大学商学院管理系,天津300222) 摘要:随着经济全球化的发展,中国日益融入世界产业链条。在“中国制造”向“中国创造” 的转型过程中,高新技术产业的发展起着至关重要的作用。而我国传统的高新技术产业开发区 内存在产业缺乏特色、企业之间缺乏联系和分工、园区内欠缺专业化的生产性服务业、无法形 成有效的产业集群等问题。因此,整合园区内企业群,完善园区产业链,并使之能与园区外部 产业对接。促进区域经济发展是高新产业园区完成二次创业的关键。 关键词:产业园区;企业整合;产业集群;管理模式 中图分类号:FU61.3文献标识码:A 文章编号:1000-176X(2008)0r7旬119JD5 随着经济全球化的发展,中国日益融人世界 的风险——高投入不一定有高产出。赵伟奇,赵 产业链条。在“中国制造”向“中国创造”的 小丽(2007)对全国53个高新区进行了综合评 转型过程中,高新技术产业的发展起着至关重要 价,发现30个高新区的发展状况达到DEA有 的作用。而我国传统的高新技术产业开发区管理 效,总体绩效最好,其余23个高新区发展状况 模式正逐渐受到挑战,各种弊端日益凸显,如基 均未达到DEA有效和技术有效。… 于“土地赤字”形成的高新区与周边地区的 2.园区产业集群优势不明显。许多地方由 “土地战”;基于政绩和引资竞争,形成的“优 于初始规划的层次低,尤其是在“筑巢引凤” 惠战”等。随之而来的是高新区发展空间不足, 思维模式的影响下,忽视对园区企业持续竞争力 外资的根植性差,园区内企业技术水平低、利润 和区域特色产业优势的培育,致使工业园区内部 率低和研发能力低,引入的外资无法促进区域产 企业之间普遍缺少产业关联性,新企业衍生的风 业的发展等问题。因此,实现高新区企业整合, 险和成本都很高。[2]一些高新区还停留在依靠优 挖掘可持续的资源是高新产业园区完成二次创业 惠政策、招商引资的发展阶段,还没有完全走上 的关键。 主要通过科技创新求发展的轨道,这必然导致外 一、问题的提出 资高新技术企业缺乏根植性,而且会导致外资的 1.高新区高投入不一定有高产出。中国53 低税收贡献率。 个高新区建立时间有先后,发展历史长短不一, 3.园区管理体制有待进一步完善。政府主 所在地区的自然环境和社会、经济发展水平差异 导型园区行政色彩过浓,对产业发展缺乏有效调 等诸多因素造成高新区的发展不平衡,规模和效 控;通过市场配置生产要素的办法不多,市场运 益也参差不齐。这些现象体现了发展高新区存在 作力度不够,习惯于依靠传统行政手段来推动工 收穗日期:2008JD4—16 作者简介:安德洪(1962一),男,河北人,天津三源电力集团公司董事长,高级工程师,天津财经大学在站博士后。E-啦il: dehmlg暑m@y田止Ion眦cII 万方数据 120 财经问题研究2008年第7期总第296期 作,园区发展评价指标片面,重视招商引资数 教育和生产相结合,推动科学技术与社会、经济 量、产值、出口总额等数量指标,轻视内在竞争 协调发展的综合性基地。高新区营造投资环境要 力、可持续性发展、创新能力等质量指标,往往 与发展的阶段相适应,营造良好的投资环境既要 出现这样的情况:企业呈孤立状态,劳动分工微 保持政策的连续性,又要实现高新区管理的政策 弱,交易费用高,企业问缺乏诚信;中介服务机 创新和理念创新。就产业结构而言,目前高新技 构缺乏;人才缺乏,各类教育和培训滞后;知识 术产业缺乏自生能力的现象十分普遍,加剧了高 流动和积累速度慢,创新文化不足;人园企业因 新区结构转化与产业提升的缺口。因此,高新区 流动资金不足,生产和经营受影响,给园区按产 的二次创业要形成新的招商引资和管理模式。高 业链招商引资带来一定的障碍。 新区的发展已经从贸易链向服务链转变,在该发 上述问题的存在,从机理上分析,在于忽视 展阶段,高新区服务管理的核心就是实现高新区 产业关联性,忽视企业间分工与协作以及缺乏由 企业的产业链调整,实现集群化发展;提升管理 此产生的外部经济和集体效率。 者的服务素质和服务的内容层次(图1)。通过 二、园区内企业整合关键要素 服务资源的整合,提供高新区产业发展的新路 高新技术产业园区是一种以智力密集为依 径、管理模式的变迁和管理人员向服务型的转变 托,以开发新技术和新产品为目标,促进科研、 是高新区适应新经济和动态环境的关键。 生态链 创新链 【生态j 管 服务链 ·循环经济 理 《创新j ·和谐人际 要 产业链 ·创业文化 ·绿色招商 素 贸易链 【服务】 ·技术联盟 ·区域经济 ·生产结构 ·企业家精神 ·城市化 ·管理体制 ·研发整合 ·环保产业 d墨k规划 。!摹素】 .磊秉巍一。—4 ·生产性服务 ·生活环境 。圭垫 .模矗茬 ·园区环境 ·社区服务 。墼奎。 ·挤藿药值链 ·配套产业 ·人才政策 。蓥黎力 ·矗莱磋…‘ ·人员素质 ·舆论宣传 。苎查…。. .手赢蒜 ·融资渠道 ’鍪篓垡塞 .多p舔莩业对接 。篓曼体制 ·釜诔妄葶另一 ·招商 一……。 管理周期 图l 高新区发展周期的管理要素 高新产业园区内企业集群整合必须实现以下 的管理体制需要不断的变革和创新,以适应高新 几个方面的转变: 技术产业持续发展的需要。我国高新技术发展的 1.园区规划理念的转变。工业园区建设是 一个关键就是政府正在逐步转变传统管理的模 一项系统工程,它的开发过程大致可分为调研构 式。例如,企业、学校可以成为高新技术产业发 思、可行性研究与评估、组织实施三个阶段。园 展的主体,能够自主地进行技术创新。在我国目 区的开发和建设从提出概念到实现目标的全过程 前的条件下,创新机制能不能形成,很大程度上 都应遵循组织与管理的基本原则、基本方法和程 取决于政府职能能否正确归位,并制定确实可行 序,规避开发风险,提高开发收益。因此,高新 的政策。此外,要求政府制订有关的政策法规, 技术产业园区的科学定位和总体规划,尤其是在 培养和发展高新技术产业体系,运用和发挥高新 宏观层面上的全局性规划十分关键。 技术对产业升级的带动作用。pJ 2.园区管理体制的转变。良好的体制环境 3.园区要素资源的转变。高新区在一次创 是我国高新区目前最缺的因素之一。我国高新区 业过程中起到重要作用的要素是土地和税收优惠 万方数据 基于企业集群整合的高新技术产业园区建设研究——以天津滨海高新技术产业园区为例 121 政策,但是目前这两项政策都成为“壳资源”。 6.园区功能的转变。高新区应该根据第六 高新区在进行初始规划时,土地是有限的资源, 届世界科技工业园大会提出的“三大”新标准 而随着高新技术企业数目的增加,土地的使用趋 和“三项”新要求,重新规划、设计园区的发 于饱和,依赖土地资源发展高新区的模式已经难 展方向,实现在高起点上的高质量发展。高新区 以为继,形成了高新区侵占周边用地的情况。此 应该以内力促进区域的创新和技术的发展,做到 外,很多企业在享受的土地优惠政策后,香港牛魔王管家婆传密财经又转向 在高新区“二次创业”中形成新的竞争优势, 下一个高新区,因此土地要素难以留住高新技术 努力使高新区内企业成为区域新的产业集群的龙 企业。税收优惠也是如此,许多所谓的高新技术 头企业,在内部形成一个良好的信息共享。通过 企业本质是贸易公司,不断追逐税收优惠政策是 高新区的功能创新,提高其向高科技企业服务的 其发展的主要手段。 能力,创造以科技成果转化为生产力为主要任务 4.招商理念的转变。传统的招商模式如投 的知识和技术创新中心,尽快使高新区建立起国 o 资招商、配套招商、网上招商:代理招商等,其 际化运行机制。p 核心就是扩大高新区高新技术企业的数量,因此 三、处于不同生命周期的高新区内企业集群 产业之间的关联性、对周边经济的辐射作用等都 整合对策· 考虑的不多,这必然使入驻园区内的企业缺乏产 1.初创期对策。 业导向,形成无产业关联的企业扎堆,无法有意 (1)发挥园区辐射效应,促进高新技术产 识地协调和提升产业结构,从而难以有效避免大 业发展。园区是高新技术产业发展的基础设施和 量同类园区的低水平重复,无法培育产业间的有 保障,具有明显的地域特征,它要担负为企业成 效关联和竞争协作关系。 长提供各种资源并且提供资源整合平台的职责, 高新区管理者面对新的形势,必须大胆引进 所以园区建设一定要因地制宜,因时制宜,管理 先进的服务管理理念,全面提高自身的服务意 和经营也要符合产业和市场发展的规律,使其最 识,打造良好的基础设施,创建综合投资优势, 大限度地发挥作用。为此,园区的定位非常关键 牢固树立“服务就是生产力”的观点,努力营 ——为企业、个人创业提供支持和服务是园区的 造“亲商、安商、富商”的良好环境,筑巢引 功能所在。高新技术产业园区的行业和特色定位 凤,吸引大的跨国集团,构建全球化的生产链。 十分重要。为此,首先要由产业组织政策(也 同时,高新技术产业园区招商服务,力求做到: 就是管理部门)引导各集聚区吸引何种产业, 服务示范化、服务品牌化、服务承诺化、服务信 实现不同集聚区的错位发展,培育核心竞争力, 息化、服务网络化、服务关系化、服务口碑化、 通过整合政策、服务、环境的综合优势,通过营 服务理念化、服务特色化、服务个性化、服务聚 造一流的投资环境,有针对性地吸引有实力的企 类化、服务系统化等。”o 业共谋发展。积极引进资金、项目和企业向园区 5.园区内产业链的转变。高新技术园区是 集聚,使园区成为吸引产业带动经济发展的第一 产业集群的一个载体,要充分利用这个建设平 平台;其次,在招商引资过程中,注重综合考察 台,用产业规划的调控手段,达到园区内企业可 企业的投资强度、环境保护、吸纳就业、产品品 持续发展和土地的集约利用。工业园的产业链的 牌、税费贡献和节约利用土地等情况。为用好每 整合不宜照搬某一成功的模式,而应根据区域内 一寸土地,要变“招商”为“选商”,对所有入 已经具有的产业集群基础或者可能形成的企业集 园企业在投资规模、产业方向、技术水平、污染 群来加以引导和扶持,以提高园区的竞争力。高 排放都要有严格的要求。在招商引资过程中要坚 新技术产业园区要提高某一产业链的集成度,选 持“三不选”原则:即对地方财政贡献不大的 择具有较大的市场需求量;能够按当地的技术水 不选;对发展前景一般、引进成本过高的不选; 平和经济条件组织生产;产品能够形成批量和规 对环境污染严重、影响可持续发展的不选。第 模;对其他产业有很强的带动作用。同时要加强 三,根据产业群落理论,规划产业园区内的企业 对优势资源的利用和园区内企业整合,实现产、 结构,确定企业的产业链位置,激励园区内外的 学、研、商的密切联系和合作,培育和形成产业 不同企业互补合作,构建产业价值链,培育发展 集成化的产业平台。 产业集群,使之成为园区的主要产业基础。优化 万方数据 122 财经问题研究2008年第7期总第296期 以龙头企业为支柱、中小企业专业化分工协作的 在。【6o因此,企业在创新环境中集聚,使得群内 区域组织结构,构筑区域创新环境,促进产业集 企业享受到单个企业所无法实现的大规模生产和 群成长,形成规模经济。具体就是要给创业企业 技术、组织、创新的好处,是高新区提升整体竞 提供研发、生产、经营的场地,办公、通讯与网 争力的关键所在。 络等共享设施,系统的培训和咨询服务,提供政 3.成熟期对策。 策、融资、法律和企业管理等中介服务,对于符 (1)提升园区内企业集群整体竞争力。在 合产业方向,具有国际领先自主技术或者自主品 成熟期,根据哈默和普拉哈拉德的观点,核心竞 牌的企业,香港六合直播开奖,即使投资规模小,也应给予支持,降 争力具有延展性,即可以从核心能力衍生一系列 低创业企业的创业风险和创业成本,提高企业的 新产品或服务。因此,这一阶段的主要工作是提 成活率和成功率;为创业者提供良好的创业环境 升园区内企业整体竞争力。唐礼智(2007)认 和条件,帮助创业者把发明和成果尽快形成商品 为,企业集群的网络特性决定了构建与地方文化 进入市场,提供综合服务;为社会培养成功的企 相互融合的协同网络是工业园区获取竞争优势的 业和企业家,对区域经济和总体经济发展做出贡 关键,工业园区竞争力有赖于集群内各行为主体 献。 间协同网络使用效率的大小,工业园区的发展目 (2)完善高新区的产业规划。依据产业定标是培育和发展富有效率的企业集群。【J¨ 位进行科学的产业布局规划,就成为设计园区发 (2)构建生态型高新区。目前国际上已进 展模式极其重要的方面。新型产业体系是以高科 入第三代生态型高新区发展的新阶段。发达国家 技含量、高附加值、低耗能、低污染,而具有自 第三代生态高新区的建设模式,是按照自然生态 主创新能力为特征的有机产业群为核心;以科技 系统的物质循环、技术平衡和能量流动规律,通 创新、人才培育、资本运营、信息共享,甚至现 过园区高新技术企业的“产出代谢生态链”、 代物流等高效运转的产业辅助系统为支撑;以自 “环境价值链”及“产业共循环链”,实现园区 然生态环境优美、基础设施良好、能源与社会保 内外的污染排放最小化、区域废弃互换和投入产 障稳定、法律和社会诚信完善的产业发展环境为 出过程中、后期的物质、能量循环,从而形成 依托的相互协调、相互制约并具有高度开放性的 “高新技术物质资源一高新技术产品产出一再生 全新产业体系。 高新技术资源”的闭路生态系统,并使之成为 2.成长期对策。园区内企业初步建构起来 具有可持续竞争优势的第三代生态高新区。[81 的核心竞争力需要得到强化发展。 四、实例——天津滨海高新技术产业园区 (1)提升高新技术企业的产业层次,构建 天津滨海高新技术产业园区是由天津市人民 公共服务平台。提升高新技术企业的产业层次, 政府和科学技术部共同开发建设,由天津新技术 对不合格的企业进行清理,不能带动相关产业发 产业园区管理委员会实施具体行政管理,是中国 展,不能形成产业链和集群优势的企业不引入; 第一个真正意义上的国家高新区。该区规划面积 技术性员工和虚拟化的高新区经营发展思路是服 36平方公里,作为滨海新区的重要功能区之一, 务化管理模式的重要举措,可以实现高新区对内 它将以生物医药、高端信息技术、纳米及新材 外部资源的聚合。因此,进一步完善基础设施和 料、新能源、民航科技等五大高新技术为重点, 提高政府服务水平是各高新区下一步工作的重 以增强自主创新能力为核心,以集聚国内外研发 点,决定了新—轮人才整合的成败,以高新区为 资源为主线,构建与国际接轨的研发转化环境以 依托,建立公共服务平台,重点推进区域技术中 及高效的科技创新体系,努力成为国内外高新技 心、质量检测中心、产品展示中心、职业培育中 术研发转化机构的聚集地、高素质人才的聚集地 心、专业网站等配套建设。同时在较大范围内整 和最具有创新活力的区域,成为带动滨海新区的 合社会资源,实行公共服务平台的共建共享,提 领航区。 高服务效率。 目前各高新区以税收、土地为核心的招商政 (2)营造区域创新环境。营造包括制度环策以及财政支持为主的科技发展政策逐渐趋于同 境和技术环境在内的区域创新环境是推动创业企 质化,国家级高新区都面临着二次创业的问题。 业集群、特别是高新区成功发展的基础和关键所 滨海高新技术产业园区也因此担负着“改革试 万方数据 基于企业集群整合的高新技术产业园区建设研究——以天津滨海高新技术产业团区为例 123 验区”的责任,在运行机制、管理模式、产业 是否发挥了先导作用也在考核体系中有所体现。 规划、招商方式、考核体系等方面提出了一些先 另外,滨海高新区在国内外的品牌知名度和影响 行先试的政策,努力为中国高新区“创世界一 度也作为考核的一个方面。 流”探索出一条新路。 五、结束语 1.管理体制的创新。与其他高新区相比, 高新技术产业园区企业集群整合,应根据园 滨海高新区在管理体制上进行了大胆的尝试,推 区发展的生命周期,采取不同的整合策略。在初 出一种“小政府,大社会”的创新思路,具体 创期,工作的出发点是根据想要构建的核心能 来说就是教育、卫生、公共安全、医疗社保等公 力,对已有的各企业所有能力加以详细分析,找 共管理领域由政府来管理;而建设、融资、贷 出工作的重点、难点,然后采取适当的手段获取 款、资金的调动等经济领域,由开发公司来管 这些要素并对其加以有机整合。在成长期,主要 理,使企业成为滨海高新区管理和建设的主体, 工作在于继续获取和进一步整合核心竞争力的各 实现了政府职能的根本性转变。 构成要素来强化和提升这一集群的新的核心竞争 2.招商方式的创新。招商引资是高新区开 力。在成熟期,园区内企业集群的管理工作就应 发中的重要环节,大多数高新区以往的做法是用 该以扩散核心竞争力为重点。这种扩散可以分为 土地吸引投资,将土地卖给企业用以投产建厂, 内向型扩散和外向型扩散,内向型主要指的是将 开发公司的使命随着土地的卖完而结束。滨海高 核心竞争力转化为更多的核心产品和最终产品, 新区意识到土地资源的稀缺性,提出了减少以卖 外向型指将核心竞争力应用于企业集群的上游和 地为主的招商引资理念,转为以出租标准厂房为 下游,促进整个供应链和价值链的发展。在衰退 主的招商模式,这样不仅节省了土地资源,而且 期,重点一是继续最大限度利用核心竞争力的潜 提高了土地的利用率。 力;二是要着手准备构建新的核心竞争力。在这 3.产业规划的创新。滨海高新区在产业规 一期间要做到居安思危,从长远的角度促进园区 划方面打破了以往靠单纯增加高新技术企业数量 内企业整个集群的发展。 为核心的方式,强调以成为聚集高端要素和专业 要素为主的特色产业集群为目标的理念。在产业 参考文献: 发展的选择上坚持排除落后的、效率低下的、对 [1]赵伟奇,赵小丽.我国各地区高新技术开发区发展的 生态环境和资源有负面影响的、难以形成产业群 综合评价[J].科技和产业,200r7,(3):26—29,55. 集的产业为原则,重点吸引和培育具有自主知识 [2】周印利.基于组织视角的企业集群与工业园区关 联机理分析[J].攀登,2007,(4):73—75. 产权的国际知名品牌,在引进国外先进技术的同 [3]徐传波.高新技术产业发展中政府职能的探讨 时,着力提高自主创新能力,推动科研成果向生 [J].计划与市场探索,2003,(11):46—47. 产力转化,努力在关键领域取得重要进展。同时 [4]陈祝平.开发区的招商引资与服务营销策略[J]. 不断优化创新环境,聚集人才,搭建创新平台。 国际商务研究,2002,(6):5—9. 4.考核体系的创新。滨海高新区探索出一 [5]陈柳钦.天津市高新技术产业发展的政策支持研 个科学完善的考核评价机制,打破了过去以强调 究[J].科技与经济,2004,(2):ll—16. 产值、利税等经济指标为主,变为以强化自主创 [6]李超.基于组织域视角对创业企业集群创新机制 新能力为重点的指标体系。在创新资源聚集、创 的研究[J].中大管理研究,20cr7,(3):108一120. 新投入强度、创新产出贡献、技术转移等方面都 [7]唐礼智.工业园区竞争力:基于企业集群竞争力的 进行了指标的补充与完善,如:在技术转移方 新视角[J].工业经济,200r7,(5):27—31. [8]孙波,贺静.高新技术开发区发展对绿色供应链的 面,将技术的转移数量及其占知识产权贡献的比 要求——兼论高新技术开发区竞争力[J].江苏商 率等指标纳入考核体系,考察科研成果与产业的 论,2007,(8):149一151. 结合度和技术扩散能力,避免单纯用绝对指标进 行考核的弊端。同时滨海高新区作为滨海新区综 (责任编辑:杨全山) 合改革试验区内最具创新活力机制的功能区,在 考核指标中科技体制改革和政策的先行先试方面 万方数据

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